“信访倒流’案件，要注重消除信访人对立情绪，将其导入谈判的轨道持续攻坚，使其逐渐放下不合理主张，积极配合处理。”

　　“对于易发生群体上访的领域，要全力做到将矛盾化解在初始阶段，将上访人吸附在当地。”

　　“要充分发挥矛盾纠纷多元化解中心和信访接待中心的作用，让信访群众有问题找得到场所，找得到专人，找得到处理的有效途径。”

　　近日，记者走进创建“全国信访工作示范县”的朔州怀仁市。面对近年来全市信访工作呈现出的新态势，特别是当下贯彻落实“浦江经验”的新形势，怀仁市想在前、走在先，全力破局。

　　据了解，当前怀仁信访工作正在摆脱之前信访部门疲于奔命，职能部门“程序空转”，处理问题瞻前顾后的尴尬境地。遇有群体事件，县级领导值守接访，务求问题破解“一击即中”；群众出现信访苗头，乡镇领导随时接访，确保把问题梳理通透；村里有了矛盾隐患，村级领导上门走访，全力让矛盾就地消化。“浦江经验”正在怀仁散发出其独有的基层治理新魅力。

直击矛盾

供暖难题迎刃而解

　　县级领导落实“值守接访”，考验的是如何直击矛盾。

　　今年国庆刚过，怀仁“广场一号”小区的近百名业主就走进了信访接待中心。

　　“离咱们怀仁的供暖时间就差半个月了，我们小区一点动静也没有。除了盖了个供暖房，剩下的悄无声息。今年冬天我们咋过，这一百多户挨冻到何时？”业主们群情激愤。

　　“从夏天开发商就保证今冬供暖没有任何问题。结果我们去供热公司一问，对方连网都没接入，这不是在欺骗大伙吗？”业主们纷纷道出个中原因。

　　了解情况后，信访部门得知由于开发商资金断链，导致该楼盘不仅延迟交房，而且供暖至今未予落实。见此，信访部门一方面安抚信访群众，耐心讲解信访必经程序，另一方面则果断请示市委主要领导，以期实现“主要领导过问、主要领导参与、主要领导实质沟通”。

　　与此同时，信访部门通过全市信访联席会议，力陈解决该信访案件的重要性，并提出了详尽的解决方案。最终该案在信访联席会议的多次协调下，在市委主要领导的积极斡旋下，得以基本解决。目前，该小区管道铺设、设备安装均已完成，供暖已进入最后调试期。

　　“这个信访案件能在一周内得以解决，得益于联席会议的群策群力、务实高效，得益于市委领导直面矛盾、真心办事。”怀仁市信访局主要负责人对记者说。

直面群众

溺毙青年家属获赔

　　乡镇领导实行“随时接访”，要的就是能直面群众。

　　怀仁市在创建“全国信访工作示范县”过程中，牢牢把握信访事项乡镇领导要敢于拍板，形成的解决方案既要尊重客观事实，又要依据法律规定，同时兼顾保障信访人最大权益。力求每一起信访案件处理全程透明，签订的息诉罢访协议书经得起时间、历史和法律的“三重”考验。

　　去年9月初，怀仁市海北头乡黄庄村村民张某善的孙子张某波，因存在一定认知障碍，在市区一人工湖周边逗留时不慎失足落水身亡。事发后，张某善以儿子媳妇早年不知去向，孙子是他们仅有的生活希望和养老指望，要求有关部门给予相应赔偿。为此，老两口频繁到怀仁市信访接待大厅上访。

　　对此，怀仁市信访部门经过初期研判，决定按照有关程序向主要领导进行专题汇报。主要领导通过召集信访联席会议，决定由公安机关先期展开调查，待排除有关刑事案件的可能性后，结合行政职能部门的职责划分及实地走访了解，确认信访人家庭经济状况与合理赔偿标准。

　　很快，公安调查结论显示，受害人排除他杀可能，该案正式进入信访救助范畴。为了能充分照顾信访人的实际生活，使其真正实现“老有所养、老有所依、老有所医”，信访人所在乡镇领导千方百计同信访人说理、说情、说法，力争其放平心态，放下不合理诉求，重新回到法治解决的轨道上来。

　　最终，信访人同意签订息诉罢访协议书，由市社会治安综合治理中心一次性赔付其矛调救助资金10万元整。

直指要害

羊圈纠纷顺利化解

　　村级领导主动“上门走访”，就得扑下身子直指要害，解决问题。

　　对于创建“全国信访工作示范县”，怀仁市要求乡镇、村级干部处理信访事项要秉持真心、带着真情，全力做到真下真访民情，实心实意办事。

　　今年一月，怀仁市毛皂镇某村一养殖户羊圈因高铁修建被依法拆除。其认为补偿款不尽合理，遂多次到乡镇上访，要求对其重新赔偿。

　　见此，乡镇干部当即到现场查看实情。眼见养殖户羊圈被拆，200多只羊瞬间没了“归宿”，乡镇干部当即从信访人“最迫切的需求办起”，迅速为信访人以1.5万元的价格租下了羊圈，并购买了3000元的饲料，以备不时之需。

　　有了这扎扎实实的第一步，信访人放弃了之前的诸多偏激想法，开始与乡镇干部面对面沟通交流。

　　针对信访人举目无亲、孤身一人的现状，乡镇主要领导一方面为其讲解之前赔偿的由来，告知其并不是土地实际所有人，只是租用人，赔偿只能按照地上附着物计算。另一方面则提出，综合考虑对方的艰难处境，可以为其申请相应的司法救助，作为补偿款的有益补充。

　　听着乡镇干部站在自己的立场分析利弊得失，信访人终于意识到自己的处境不会无人过问，党委政府早已为其做了妥善安置，表示不再就此事上访。

　　今年以来，怀仁市委通过党政联席会议、信访工作联席会议等多种形式，专门安排部署信访工作、分析研究解决信访实际问题，推动信访工作有序开展。市委、市政府对信访工作在人、财、物方面给予全力支持。市级领导干部带头开展大督查大接访大调研等活动，其中党政主要领导作出批示14件次，有效推动了一批疑难案件攻坚克难。针对部分特殊复杂疑难信访案件，市委、市政府今年共拿出164万元信访矛盾化解资金和司法救助资金，有效化解了16件特殊疑难信访案件，控新治旧工作取得实效。

　　与此同时，怀仁市委、市政府将开展领导干部接访下访作为重要抓手，把解决信访问题作为调研工作的重要内容。市委、市政府主要领导带头接访矛盾突出的信访问题。市委将30多件民生领域的信访问题，按照责任分工等制度，建立下访接访问题清单，落实领导包案，全力推动问题化解。

　　此外，怀仁市在每个乡镇、市直各部门均设立了专门的信访办公室，村委会安排专人负责矛盾排查工作。强化源头预防，推行“村每日、乡每周、市每半月”矛盾纠纷排查机制，并组织专人对排查出的矛盾纠纷及时进行化解。对于矛盾问题突出的，有关乡镇会同市直部门上门化解，全力把矛盾化解在萌芽状态。对于易引发的各类集体上访和个人极端行为，确保把问题解决在初始阶段，把上访人吸附在当地。

山西法治报全媒体记者　杨锐　曹振源