朔州市平鲁区矛盾纠纷化解机制想在前做在先

　　“要让群众接受诉前调解，给他们选择什么样的调解员尤为重要。我们这个调解员导引平台输入了10家专业调解组织，16名经验丰富的调解员。老百姓一点页面，调解员的擅长领域、调解件数、调解成功率等，一目了然。”朔州市平鲁区法院诉讼服务中心内，该院常务副院长杨祯指着摆放在大厅显著位置的新工具介绍道。

　　“‘枫桥经验’之所以历久弥新，靠的就是不断引深发展。我们当下打造的调解品牌也不能原地踏步，要在传承中始终创新不止，只有这样，它的生命力才会更长久。”尽管“林三调解室”已成为全省公安系统的一张靓丽名片，但在平鲁公安分局井坪派出所所长王志存看来，治安类矛盾纠纷化解还得再加把力。

　　“现在的信访矛盾化解，更要注重运用法治手段，从立案、受理、转办、督促、结案，都要将法治理念贯穿其中，确保处理于法有据，依法而行。”面对信访问题的纷繁复杂，平鲁区信访局局长郭永岗深知，坚持“法治信访”才能最终案结事了。

　　8月17日，记者跟随平鲁区委政法委有关职能部门负责人，走进该区创新发展“枫桥经验”的诸多“主战场”，探寻新形势下化解矛盾纠纷的理念之变，方法之变。

诉前介入

线上线下交替进行

　　“出现矛盾纠纷，及时亡羊补牢，通过修复机制避免矛盾升级固然没错，但我们更应抓前端、治未病，居安思危提前谋划，让矛盾纠纷消除在萌芽状态。”对于辖区职能部门展开的一系列先行先试，平鲁区委常委、政法委书记王波如是说。

　　确如所言，作为矛盾纠纷化解的生力军，平鲁区法院虽然起步阶段不占优势，但他们显然不想“亦步亦趋”。“我们以最新投入使用的诉讼服务大厅为抓手，全力在机制上走在前，探索在先。”该院立案庭庭长路兴武说。

　　平鲁区法院牢牢把握诉前调解案件的特点，坚持“群众自愿、新老结合、方便快捷”的原则，按照“当事人内心接受的调解方式”，努力使案件从开始到结束都能做到把控得力、调解得当、当事人心悦诚服。

　　张某家的狗将邻居李某咬伤，二人协商不成，张某被诉至法院。案件涉及邻里纠纷，适合诉前调解，法院主动征求双方意见。

　　“到村委会去，让大伙给评评理。”受害人李某提出要求。

　　“我同意，有村干部在场，觉得踏实。”饲养人张某欣然同意。

　　“那我们就按照老模式，村委会调解，村干部作证，让当事人知道调解就是法与理一个都不能少。”路兴武显然懂得深入基层的意义不同以往。

　　很快，路兴武带着法官助理前往事发村庄。从邻里和睦相处的必要性到要求赔偿金额的合理性，路兴武为双方当事人讲得通通透透。眼看进门时侧身而坐的两人慢慢转过身来，路兴武与村干部果断上前，用力牵起他们的双手，一拽一握间，当事人放下成见。一场处理不当、可能产生长久积怨的纠纷得以圆满化解。

　　与此同时，平鲁区法院将案件当事人不在辖区，不宜久拖的矛盾纠纷集中梳理，采用远程视频调解的方式消弥隔阂。

　　“我回外地娘家了，如果让我现在和他面对面，我真的过不了心里这个坎。还是咱们法院主持，我先和他视频，看他什么态度吧。”一起涉及夫妻双方分居两地的婚姻家庭纠纷调解正在进行中。

　　“放心，我们法院调解首先是还原事实真相，然后是厘清是非曲直，最后才是尊重当事人意愿，找寻重修于好的契机。”视频这头，路兴武开场直面当事人的疑虑，为的就是让双方心平气和说事拉理。

　　一上午的调解，路兴武兼顾夫妻双方核心利益，指出各自存在的过错，本着维系婚姻家庭稳定的调解原则，循循善诱，最终促使女方表态愿意回来与男方共同承担应尽的家庭责任。

做优“品牌”

网上调解延伸服务

　　“我们平鲁区政法系统化解矛盾纠纷，其实有好多叫得响的调解品牌。但如何保持品牌的生命力，使它在每个阶段都能与群众形成默契，得到大家回应，我们就不能坐享其成，而要顺势而为。”王波告诉记者。

　　在平鲁区公安分局井坪派出所，记者找到了答案。

　　“林三网上调解室是我们在原来线下调解的基础上，紧贴辖区劳资纠纷多，当事人辗转多地的实际，新推出的一种调解手段。目的就是充分挖掘互联网的优势，继续发挥爱民模范林连军老所长的调解特长，让林三调解室这个平鲁公安品牌传承得更远。”王志存说。

　　林连军说，“林三调解室”只有想群众之所想，急群众之所急，不断增加新内容，赋予新内涵，才能始终成为老百姓的“贴心人”。

　　今年7月，某企业一名工人因工资拖欠问题与企业产生冲突。接警后，井坪派出所将纠纷交至林连军手中。

　　“由于该工人已滞留当地多日，为防止其产生过激举动，我们筹措路费帮其先行返家，并当场承诺会妥善处理工资拖欠问题，保证他拿到合法报酬。”敏锐洞察纠纷的后续风险，林连军经验丰富。

　　随后，林连军将当事人提供的相应证据向企业和劳动监察部门予以核实反映。经调查取证，劳动监察部门确认企业拖欠工人工资的违法事实，企业也表态会将工资全部打至当事人指定账户。

　　见此，林连军迅速启动“林三网上调解室”有关功能。他让当事双方视频连线，首先将基本事实告知双方，同时明确指出纠纷涉及的法律责任，在企业和工人对于工资拖欠没有异议的情况下，双方最终签订线上调解协议书。走出调解室，林连军与企业负责人来到辖区银行，现场监督企业打款，确保工人拿到“真金白银”。

　　截至目前，“林三网上调解室”已通过“隔屏”调解，累计化解有关矛盾纠纷百余件。

广泛对接

矛盾调处多方发力

　　“平鲁目前正处于经济转型发展的关键阶段，之前由于历史原因积累的许多矛盾纠纷也开始逐渐爆发出来。如何有效化解这些成因复杂、利益攸关方众多、牵一发而动全身的信访矛盾，是摆在我们面前的必答题。”对于妥善解决信访问题助力转型发展，王波很清醒。

　　据平鲁区矛盾纠纷调处化解中心主任张咏梅介绍，平鲁区依据调解的有关法律和信访的相关法规，积极探索引入“访调对接”的形式，将访调对接人民委员会设在了矛盾纠纷调处化解中心。

　　调委会由司法行政部门指派人民调解员、专业律师轮流坐岗，遇到信访疑难复杂问题，信访部门主导协调，律师与调解员结合法律法规、道德良俗，从法与情两方面共同为信访人分析利弊得失，力求使其回到法治轨道上来，正确看待和依法处理信访事项。

　　此外，平鲁区还建立以“区矛盾纠纷调处化解中心为统揽+13个乡（镇、街道办）+10个职能部门为核心+N个调解组织为基础”的“1+13+10+N”矛盾纠纷多元化解模式。每天辖区重点职能部门以及有关乡镇都会安排重要负责人现场坐阵，接受信访群众的咨询和信访案件的受理，以期实现“小事不出村，大事不出乡镇，难事不出区，纠纷不激化，矛盾不上交”的基层社会治理成效，最大程度解决信访人提出的合理诉求。

本报记者雷敏 兰锋