近日，吕梁市司法局立足行政执法监督职能，聚焦基层执法质效，组织开展乡镇（街道）行政执法案卷评查暨下放执法事项运行评估。工作坚持以案卷评查为载体、事项评估为抓手、能力提升为目标，综合采取乡镇（街道）自查、县级评查、交叉互评、实地核查方式，推动乡镇（街道）行政执法提质增效，为基层治理现代化筑牢法治保障。

本次评查覆盖全市13个县（市、区），共核查乡镇（街道）2025年度已办结行政执法案卷599卷，涵盖行政处罚、行政检查、行政强制三类，涉及生态环境、村镇建设、公路管护、森林防火、市容环卫等基层高频治理领域。通过逐卷审阅、清单式逐项核查，直观掌握一线办案现状，客观研判乡镇（街道）执法履职真实状态。

吕梁市坚持制度先行，指导各县（市、区）立足基层治理实践，细化完善适配乡镇（街道）执法的实操制度，织密执法运行框架。文水县建立司法所参与行政执法监督工作机制；兴县出台县直部门与乡镇（街道）执法协调联动机制；交口县落实异地执法审批备案、队伍常态化学习制度；离石区、孝义市完善乡镇（街道）执法流程、部门联席会议会商机制。各地逐步形成“有制度可依、有流程可循”的基层执法工作体系，推动基层执法从“有形开展”向“规范运转”转变。

吕梁市推行“以评代训、评训融合”，将案卷评查过程同步转化为业务教学课堂，以实战实训锻造过硬执法队伍。组织乡镇（街道）执法人员参与行政执法大讲堂，围绕《行政执法监督条例》《山西省行政执法过错责任追究办法》及证据收集固定、法律文书制作等内容开展集中学习；配套开展案卷实操教学、典型案例通报，聚焦基层办案堵点难点讲解实操要点，强化执法人员证据意识、程序意识，着力打造适配基层治理需求的执法队伍。

工作中，该市以柔性监管为导向，积极引导乡镇（街道）转变执法理念，把处罚与教育相结合落到治理一线。针对人居环境整治、露天焚烧、生活垃圾乱堆乱放等民生领域，严格落实轻微违法依法不予处罚、从轻减轻处罚相关要求，对群众身边轻微违法行为优先运用劝导教育、现场普法、责令整改、复查销号等柔性方式处置，摒弃“一罚了之”，做到执法既有力度、又有温度，实现规范办案与矛盾化解双向兼顾。

与此同时，该市依托本次评查案卷，结合实地走访、座谈交流，同步对下放执法事项实际运行情况开展分析研判，助力优化执法权责。对专业门槛高、基层承接难度较大的事项提出优化调整意见；对基层治理刚需事项，督促县级行业部门加强业务帮带，为乡镇（街道）执法权责清单动态调整提供实践依据，推动执法权限与基层履职能力相匹配。

截至10月15日，全市累计评查行政执法案卷3421宗，其中市直587宗、县直2235宗、乡镇（街道）599宗。针对评查发现的各类执法不规范问题，市、县两级司法行政机关累计制发行政执法监督督办函63份、行政执法监督意见书104份，推动整改案卷不规范问题2458个。

吕梁市司法局相关负责人表示，将持续把行政执法监督嵌入抓党建促基层治理全过程，常态化开展案卷评查、业务指导和执法事项跟踪评估，进一步健全问题发现、督促整改、能力提升完整工作闭环，补齐各层级执法薄弱环节，全面提升全市行政执法规范化水平，以坚实法治保障助力基层治理提质增效。

山西法治报全媒体记者　王文博　通讯员　陈思然