一边是机器轰鸣的连片厂房，一边是灯火可亲的密集楼群。在宁波前湾新区陆中湾街道150平方公里的辖区里，“厂区”与“社区”往往只隔一条马路。

这里常住人口约28.9万人，其中流动人口26万，占比高达89.96%，居民来自全国34个省份、涵盖50个民族，还有38个国家的外籍人员在此工作生活。2024年11月，陆中湾街道挂牌成立，成为浙江最年轻的街道。

东片以产业园区为主，西片是密集城市社区，人口高度流动、文化多元交汇、诉求千差万别。面对东西两片迥异的社情民情，这个“年轻”的街道坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新构建“一体两翼”治理模式，蹚出了一条工业园区与城市社区融合发展的基层善治之路。

“一体”统筹，打造社会治理“指挥中枢”

芦汀路298号，一栋三层小楼，是陆中湾街道的“治理大脑”。

　一层业务大厅，综合受理、矛盾调处一字排开；二层会商研判、指挥调度与品牌调解室相邻而设；三层集中办公，统筹协调各层运转。公安、司法、劳动保障等力量整编入驻，来访接待、法律咨询、纠纷调处一站式供给。

“过去处理涉企纠纷，企业要跑好几个部门，现在进一扇门就能办清。”辖区企业主陈先生的感受，道出了不少经营者的共同体会。

进一扇门就能办清，靠的不只是空间上的物理整合，更是机制上的化学反应。街道综治中心突出统筹协调、矛盾化解、治安防控、应急处置四大主线，坚持每周调度、每月研判，公安监控、网格管理、12345热线等数据资源整合进预警信息平台，让隐患在萌芽阶段就被“看见”。

受理事项统一分类分流：警源依托非警务处置站直接承接，访源集中于线下接待和民呼我为派发件，诉源先行开展诉前调解。三类事项按片区、按类型精准流转至两翼阵地，中心跟踪回访、闭环管理——一件诉求从进门到办结，全程留痕、有人负责。

“湾邻和”调处矛盾纠纷现场

“两翼”发力，精准回应区域治理诉求

　　治理要见效，就得“一把钥匙开一把锁”。街道立足东西两片的差异化诉求，量身打造“湾企和”与“湾邻和”两大品牌，从源头到末端全链条发力。

　　东翼“湾企和”专啃企业纠纷“硬骨头”。东片以工业产业集聚区为主体，安全生产、劳资工伤纠纷相对突出。联盟构建人民调解、司法调解、劳动调解、社会调解“四调联动”工作机制，整合“七位一体”多元调解力量，创新“警、企、法、社、律、调”六方会诊调解法。

　　此前，辖区某汽配厂两名员工因排班问题起了争执，进而引发肢体冲突。企业自行调解无果，眼看双方情绪越来越激动，只得向派出所求助。民警迅速启动“湾企和”联动机制，调解员第一时间赶到现场，从法理、人情、制度多个维度分别疏导。一个多小时面对面劝解后，两人握手言和。

社区平安小队开展夜间巡防守护

　　这样的场景并非孤例。2025年以来，累计受理案件584起，化解率100%。目前，企业“和事佬”项目稳步推进，调解服务阵地正在加速铺开，将为企业身边的矛盾纠纷提供更便捷的化解通道。

　　西翼“湾邻和”巧解家长里短“千千结”。西片为楼宇集群和居民集中居住区，邻里纠纷、物业矛盾、消费维权占比较大。作为街道首个备案通过的社会组织，已组建涵盖专职调解员、物业人员、志愿者、律师等多元力量的调解队伍共27人。

　　前不久，“湾邻和”接到一起理发店消费纠纷求助。这起因沟通误会引发的退款争议，金额不大、情节不杂，却让消费者与商家僵持近一个月，多次协商未果。“湾邻和”调解员坚持“小事不小视”，以法为据、以情动人，最终推动双方达成和解。看似不起眼的“小事”，正是这支队伍日常解纷的主战场。

　　除定向招募熟悉基层的“老娘舅”，“湾邻和”还吸纳能为聋哑人、儿童等特殊群体提供帮助的专业人才，并延伸出“宝妈调”“老乡调”“老外调”等特色服务团队。依托金源购物中心打造的首个“邻里矛调智联点”，构建起从发现到闭环的全流程机制，与联盟体系无缝对接。

网格深耕，打通服务群众“最后一米”

　　网格，是治理触角向基层延伸的基本单元。街道按照全域覆盖、规模适度、方便管理、动态调整原则科学划分网格，配备专职网格员167名，吸纳党员骨干、楼栋长、物业人员、志愿者担任兼职网格员，并选聘熟悉乡情、通晓民族语言的居民担任民情联络员，一支专兼结合的网格队伍在街巷间扎下根来。

　　产业工人上下班有明显的“潮汐变化”，白天敲门常常吃“闭门羹”。街道便错时开展饭后一小时、上门听民情敲门行动，以“骨干+多方”模式，组织社工（网格员）、民辅警、物业人员、志愿者分组错时入户，累计走访居民7735户，协调解决问题465个。

　　敲开的不仅是家门，还有心门。双岚社区独居老人朱爷爷摔伤出院，护工还没到位，腿部动弹不得的他，一个人躺在空荡荡的屋里。网格员走访得知后第一时间上门：热好米粥，小心扶他坐起，一勺一勺陪着吃完；饭后洗净碗筷，把床边杂物归置整齐，临走又细心嘱咐——“有事随时打给我”。这样的场景在陆中湾并非个例，面对辖区高龄、独居老人，社区坚持“勤走访、早发现、快处置”，把工作从“被动接单”转向“主动敲门”，从政策宣讲延伸到生活照料。

　　此外，街道定期组织网格队伍业务培训，开展专项拉练活动，持续提升专业化水平。搭建“五个一”民情响应平台：一本“民情记录本”精准收集需求、一张“甬网连心卡”畅通联系渠道、一个“三级微信群”实现快速响应、一个“先锋示范岗”发挥党员作用、一场“交流分析会”聚力破解难题，让群众诉求有人听、有人管、有回应。

网格员“饭后一小时”入户走访服务群众

共治共享，凝聚基层治理合力

　　治理不仅要“有人管”，更要“一起管”，街道把多元共治的文章做深做实，推动居民、新就业群体、新市民等变为治理合伙人。

　　通过搭建“居民议事厅”等协商平台，引导居民、物业、企业、社会组织共商社区事务；“银发调解队”“平安巡防队”等自治组织相继成立，与“平安合伙人”机制深度融合，每周分组分片巡查，让“平安看得见”成为常态。

　　快递员、外卖员等新就业群体穿行街巷，是发现隐患的移动探头。街道在做好暖心服务的基础上，引导其担任流动网格员，把职业动线变成治理触角，已吸纳800余人，收集处置问题246件次。

冬至关怀新业态劳动者活动瞬间

　　面向新市民，街道以融入式服务破题：先从安居落户、就业对接、子女照护等现实关切入手解好安身的事，再邀请他们走进社区议事会、加入志愿服务队，在一次次面对面互动中，对社区的归属感也在潜移默化中生长为共建共治的责任感。

　　从“一体”统筹到“两翼”发力，从网格深耕到多元共治，陆中湾街道因地制宜、因需施策，既让企业感受“矛盾不出厂”的便利，又让居民体会到“邻里有人管”的踏实。“下步，我们将继续深化该治理模式，做好网格化服务管理，拓展共建共治共享渠道，为工业园区与城市社区融合发展提供可复制、可推广的基层善治样本。”街道相关负责人表示。

潮新闻 记者 应群伟 马瑞璟