9月4日晚，正在夜巡的吕梁市交城县天宁镇网格员郭俊平遇到一起交通事故。现场，伤者倒地，伤势严重。郭俊平当即拨打120，拍照留证，疏导车流，并协助医护人员转运伤者。随后，事件被录入综治平台，天宁镇综治中心第一时间分流交办，交警、急救跟进处置，道路很快恢复通行。几天后，镇综治中心对此事进行回访归档，并展开道路安全宣传活动。

这是交城县综治中心规范化建设向一线拓展延伸、通过镇级综治中心探索“小快灵”基层治理模式的缩影。

何谓“小快灵”？天宁镇综治中心给出答案：坚决当好矛盾纠纷“总调度”，以“小切口”精准发力、“快节奏”及时推进、“灵机制”因地制宜，全面破解基层治理堵点难点，让综治中心从“挂牌子”成长为“能打仗”。

“小切口”精准破局：一院集成办，闭环解民忧

聚焦各部门分头履职、群众遇事“门难找、人难寻”的基层治理痛点，天宁镇找准阵地整合这一切口，打造“四室一厅”一体化综治阵地，把“接单、分单、办单”集中在一个院内，通过重塑基层办事格局，有力解决了群众办事多头跑、效率低的沉疴旧疾。

一套“六步闭环”机制因此高效运转：排查发现、受理上报、分流交办、协同处置、办结反馈、回访归档。郭俊平处置交通事故，正是这一闭环的一次生动实践。

“为了让这套机制释放更大效能，视频监控室依托‘雪亮工程’，紧盯夜间偷倒垃圾、工地扬尘、人员异常、道路险情等隐患，在视频预警先行、网格实地核查、部门跟进处置的流转中，实现早发现、早介入、早化解。”天宁镇党委副书记、政法委员梁洁说。

而对于邻里口角、土地边界、家庭婚恋等矛盾纠纷，这里有作为“一站式”服务窗口的群众接待大厅先行处置。群众进门登记，导引细致甄别，简单诉求当场答复；复杂事项启动“中心吹哨、站所报到”，多部门联席会商，全程跟踪督办。

村民杨兆瑞此前为宅基地被占一事犯愁，走进综治中心，经历了专人接待登记、干部上门调解、矛盾高效化解一套流程后，他不禁感触：“老百姓的矛盾有人管、有人办，还高效办，真是太暖心了。”

群众获得感、幸福感、安全感的提升，展现出“一院集成、闭环办理”之下，基层治理“中梗阻”被渐次打通后的治理实效。

“快节奏”及时推进：诉求限时办，矛盾提速解

基层矛盾，忌久拖不决。天宁镇明确分级处置时限，定下“简单不过天、一般不过周、复杂不过月”的硬标准：简单诉求，当场答复、3个工作日内反馈；一般纠纷，7个工作日内完成调查调解；多部门协同事项，15个工作日拿出处理意见；重大、跨域、涉法涉诉事项，启动联合处置，加速办理，30日内办结或形成阶段性方案。

着眼让“矛盾提速解”真正落地，天宁镇综治中心设立了评理说事室，吸纳律师、乡贤、退休干部入驻，疑难案件由中心提级调度，派出所、司法所、国土、农经等单位常驻、轮驻会商，兼顾法理人情。今年以来，已化解各类矛盾纠纷141件。

今年，两农户因地埂边界农作物毁损一事，争执不下。调解员知情后，立即赶赴田间实地查勘、核对实情，既讲情理也讲实际损失，先分开疏导再集中协商。几日后，双方自愿达成赔偿约定，当场履行赔付、握手言和。

矛盾化解能提效，“助推器”自然不止一个。去年，天宁镇综治中心联合派出所、司法所打造了联调工作室。派出所接警后将适用调解的案件，直接转入联合调解室，司法所把控法律边界，网格员补充现场实情，综治中心紧盯闭环。一改过去群众解纷“跑派出所、跑司法所、跑镇信访”三趟起步的旧模式，助力矛盾平均化解时长从15天缩短到10天，调解成功率达98.6%。

除了落地的联调工作室，天宁镇还打造了3个村级综治中心，并在各村都成立村级调委会，通过构建“网格发现—村级先行调解—镇级兜底”的分层化解链条，力争做到群众诉求一日有回音、三日见成效，全力推动小矛盾化解不出村。

“灵机制”扎根乡土：党建织密网，治理入巷陌

天宁镇村落交错，由于矛盾类型多样，治理不能“一套模板管到底”，要因地制宜、灵活科学。

以“灵”为基，四级治理体系扎根乡土：镇党委定盘兜底，包片领导包村不甩手，村主干守第一道闸，网格长沉到楼栋巷口吹“前哨”。运行中遇到网格基数大、党员力量不均衡、时间难保障、衔接不畅等难题，镇里动态调整支部、党小组设置，党员向重点网格倾斜，实行错时走访、轮值上岗，推动党建和全科网格深度融合。

以“灵”为基，解纷主打亲民：把“评理说事室”搬进村里，老支书、调解员、司法所工作人员坐一起，先听情绪、再摆老账本、后讲民法典，不照条文念，但依法解决纷争。

以“灵”为基，普法主打多样：法治宣传嵌入网格巡查、矛盾调解全过程，结合警情、欠薪、溺水风险开展常态化、靶向化普法。坚持季度网格大练兵，派出所、法庭、司法所轮流授课，以案例教学培训调委会骨干，新网格员跟班实训一个月后方可独立上岗。

灵动的机制“开花”时，群众的观念也在悄然发生着改变：过去邻里动辄争吵，信奉“闹大才能解决”；如今不少群众遇到纠纷，第一反应是“到说事室坐下来唠唠”；村民签订协议，也会主动问一句“合不合法”。

谈及天宁镇综治中心接下来的工作任务，梁洁说：“综治中心不能变成第二个信访窗口，我们将持续打通警调、访调、诉调衔接通道，推动网格事件、‘12345政务服务热线’、警情数据同屏流转，抓好靠前发现、精准派单、有效兜底、闭环管理等核心事项。以‘小快灵’打法，持续优化基层治理，让平安扎根天宁。”

山西法治报全媒体记者　高洁