九曲黄河，奔流不息。晋西北黄河岸畔，忻州市河曲县西口镇南元村依河而建、因河而兴。近年来，南元村将法治基因深深植入村庄发展肌理，探索形成“党建引领、三治融合、四措并举”乡村治理模式，以扎实的治理成效擦亮“全国民主法治示范村（社区）”国字号招牌。

依托深厚的黄河文化底蕴，南元村坚持党建引领，持续践行新时代“枫桥经验”，构建完善自治、法治、德治“三治融合”治理体系，紧紧围绕“民事民议、依法办事、源头解纷、普法润心”四条主线，推动法治建设下沉村组、走进田间地头、融入群众日常，逐步化解了土地合同纠纷、邻里地界矛盾、集体资产管理等一批历史难题，走出了一条具有黄河岸畔特色的乡村善治之路。

议事有规矩：村里的事，大家商量着办

“集体土地向外出租，不能干部拍脑袋说了算。法律怎么规定、群众是什么意见，都要摆在台面上。”这已成为南元村干部和村民的共识。

前些年，一份长期土地租赁合同就引发了群体性争议：承租方长期拖欠土地租赁费用，合同本身对承租面积、履约责任、违约处置等核心条款约定模糊，村民对此意见很大，多次到村委会反映。面对这一棘手难题，村党总支没有仓促决策、简单处置，而是严格落实“四议两公开”工作制度，探索推行“法治议事”新模式。村委会第一时间邀请村级法律顾问到场，逐条解读民法典、土地管理法、农村集体经济组织法等相关法律规定，厘清集体土地出租主体资质、合同解除法定条件、违约责任认定标准等法律核心要点；先后组织召开党员座谈会、村民代表协商会等多轮沟通会，敞开大门听取不同群体的利益诉求，将维权途径选择、维权成本保障等群众关心的问题全部摆到台面上公开讨论。

充分吸纳群众意见后，村民代表大会依法形成统一决议：通过合法途径启动合同纠纷处置，所有会议记录、法律意见、表决结果全部公示上墙。从群众质疑、多方争论到统一思想，全过程坚持民主协商、依法决策。

以此为契机，南元村建立民主依法决策长效机制，凡是涉及工程项目建设、集体经济经营、大额资金使用等事关全村利益的重大事项，坚决杜绝“一言堂”“个人说了算”。村里常态化运行村级协商议事厅，推行“议事先学法”制度，重大事项讨论前，法律顾问提前介入开展法律风险评估，明确告知村民协商必须在法治框架内运行，民主决策必须以法律为依据。近年来，村内所有集体事项100%严格履行民主决策程序，决策公信力持续提升，因村级决策不透明引发的矛盾纠纷同比大幅下降。

解纷有温度：田间调解化心结

土地地界争议、灌溉用水分配、邻里琐事纠纷是农村最常见的矛盾类型。为有效化解村民间矛盾，村里专门组建了由村干部、老党员、“法律明白人”、乡贤代表共同组成的村级人民调解委员会，推行田间地头调解工作法，打破传统“坐堂问案”的调解模式，把调解阵地直接搬到争议现场，兼顾法理乡情，用柔性方式化解刚性矛盾。

村内有两户村民因地界问题争执多年。由于早年分地的原始界桩遗失，双方各执一词，多次发生口角冲突，邻里关系降至冰点。村小组长在日常网格排查中掌握线索后立即上报，调解委员会第一时间组织双方到争议地块开展现场调解，专门邀请熟悉当年分地情况的老村民到场佐证，对照原始分地资料逐一核对。调解员结合民法典中相邻关系相关规定耐心释法明理，明确告知双方土地权属受法律保护，邻里之间应当遵循有利生产、方便生活、团结互助、公平合理的原则妥善处理纠纷。

摆事实、亮台账、讲法律、论人情，经过多轮上门沟通，双方放下对立情绪，重新划定地界，签订人民调解协议书，两家握手言和，多年心结终于解开。“本来想着非要争一口气，村干部带着法律条文来到地里讲道理，我们心服口服。”当事人感慨道。

南元村建立完善“小事就地调、难事联合调”的分级调解机制。针对复杂疑难纠纷，主动对接乡镇司法所工作人员、派出所民警、村级法律顾问等专业力量，实行“调访结合、诉调对接”联动处置；坚持矛盾纠纷常态化网格排查，建立每周排查、每月研判制度，做到早发现、早介入、早化解，切实把矛盾化解在萌芽状态。

办事有底线：法治护航集体经济发展

随着乡村振兴不断推进，壮大村集体经济成为南元村的重点工作。过去老旧合同主体不清晰、权责不规范的问题，给集体资产运营埋下隐患。南元村以“民主法治示范村（社区）”创建为契机，全面规范集体资产、资源、合同管理。

针对历史遗留土地租赁合同主体错位、权责不清等问题，村集体首先厘清村委会、村集体经济组织的权责边界，严格按照现行法律规定，将农村集体资产经营发包主体逐步规范为村集体经济组织；对历史上以村委会名义签订的各类老合同，建立专门台账逐一梳理排查，在法律顾问全程指导下分类制订处置方案，对存在法律风险的合同依法依规完善补充条款，对侵害集体利益的合同通过合法途径予以处置，全面维护村集体和村民的合法权益。

与此同时，村里健全完善村务、财务、资产“三公开”制度，在村口公示栏、村民微信群同步定期公开集体土地租赁收支、工程项目建设进度、惠民补贴发放明细等群众关心的信息，主动接受村务监督委员会和全体村民的双重监督。村民可随时到村委会查阅合同原件、账务资料，全程监督集体资产运营各个环节。在谋划集体经济新项目、筹备成立集体经济运营主体过程中，村“两委”坚持“法律先行”原则，凡是对外合作协议、土地利用方案、重大项目投资，全部交由法律顾问进行合法性审查，有效规避合同陷阱和法律风险。依托健全的民主法治机制，村民对集体经济发展的信任度不断提高，越来越多村民主动支持村里产业发展项目。

浸润有载体：让法治观念走进千家万户

法治善治，根基在于群众法治意识的提升。依托村级法治文化阵地、新时代文明实践站两大平台，村里常态化开展法治小院宣讲、田间地头普法等特色活动，组织“法律明白人”、法律顾问利用农闲时节、村民议事间隙，围绕土地流转、婚姻家庭、赡养老人、反诈防骗、宅基地管理等村民普遍关心的法律问题开展精准宣讲；同步开展“入户送法”行动，上门发放通俗易懂的普法宣传册，现场“一对一”解答村民遇到的各类法律难题，切实把法律知识送到群众家门口。

如今在南元村，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，已悄然融入村民日常。村民遇到事儿，第一反应往往是“先找调解员问问”。这一普遍共识背后，是村庄治理风气实实在在的转变。

黄河水奔流不息，南元村的善治之路也持续向前。如今的南元村，正朝着治理有效、邻里和睦、产业兴旺的和美乡村目标稳步前行。

河水滔滔，昼夜不停；村子奋进，脚步未歇。古老的黄河见证着村庄的治理变迁，奔腾的浪花恰似村民撸起袖子加油干的劲头，一浪推着一浪，一年接着一年，向着更加红火的日子奔涌向前，也为黄河岸畔的乡村治理提供了可借鉴的“南元样本”。

山西法治报全媒体记者　邢晓瑞　郭亚红