村办集体企业资产总额近60亿元，村民人均年收入6.7万元，在朔州市平鲁区，西易村是名副其实的“富裕村”。

家底厚了，如何分好“蛋糕”？权力大了，如何关进“笼子”？这曾是资源型村庄治理中最棘手的难题。对此，西易村找准破题路径：以民主法治为标尺，守护发展公平、凝聚民心；依托数智赋能晒出“阳光账”，守好集体“钱袋子”；打出自治、法治、德治、智治“四治融合”组合拳，绘就共建共治共享的乡村建设新图景。

凭借扎实的乡村治理成效，该村收获了“全国民主法治示范村（社区）”这项国字号荣誉。

平鲁法院法官走进西易能源集团开展普法座谈

民主议事，把好决策关

西易村村企一体，集体资产、入股分红、民生福利、产业项目直接关系家家户户切身利益。过去，群众最关心的就是：集体的钱怎么花？重大项目谁说了算？村民入股权益如何保障？针对村和企业“两张皮”治理难题，西易村建立村党委与集团管理层交叉任职、一体管理制度，牢牢把重大事项决策过程置于民主法治框架之下。

村里严格落实“四议两公开”工作机制，细化形成“支部提议、两委商议、党委审议、代表决议”完整流程，大到煤矿智能化改造、亿元农文旅项目投资，小到助学补助标准调整、老年人福利发放、集体土地流转，所有涉及集体资产、村民切身利益的事项，全部严格履行民主决策程序，坚决杜绝少数人拍板。

2022年，村里计划将原贫困大学生助学基金会升级为西易爱心公益事业协会，资助范围从本村学生拓展到集团困难职工及社会困难群体。基金会拿出方案后，先由村支部提议，村两委反复商议，提交村党委集体审议，再交由村民代表大会表决，对资助门槛、补助金额、申报审核流程逐条讨论修改。表决通过后，决议及实施细则第一时间公示，接受全体村民监督。截至2025年底，协会累计资助学生2664人次，发放助学金2829.84万元。

数智监管，晒好“阳光账”

集体资金、资产、资源，是西易村实现共同富裕的家底。西易村搭建农村集体“三资”数字化监管平台，把集体资产、项目资金、惠民补贴全部纳入线上监管，实现流程留痕、线上监督，推动监管方式从“人防”向“技防”转变。

打开数字化监管平台，集体资产、土地、企业股权、项目资金全部登记入库，每一笔集体收入支出、工程采购、补贴发放都全程留痕。村民通过村务电子公示栏，随时可以查询集体资产变动、福利发放、项目实施情况。平台设置群众反馈入口，群众发现问题一键上报，网格员、监审中心限时处置闭环反馈。

曾经有村民提出疑问：企业改制之后，耐磨厂、机械厂、加油加气站村民入股分红能否足额兑现？依托数字化监管平台，企业股权台账、分红测算依据、分红发放记录全部线上留存。监审中心定期开展专项督查，股份制企业年均分红稳定保持8%以上，保障了村民财产性收入稳定落地。同时，非本村优秀人才被授予“荣誉村民”称号，同等享受入股政策，这一制度也经过村民代表大会充分讨论，广泛征求意见后实施，做到制度公平、程序公正。

村监审中心工作人员说：“数字化监管平台不是简单把账目搬上网，而是把监督关口前移，平台与内部监审双向发力。村企运行多年，没有发生集体资产流失、村干部违纪侵占集体利益的案件。”

网格解忧，织密服务网

小事不出网格，大事不出村企，是西易村民主法治建设的真实写照。全村划分为2个片区、8个网格、配备38名网格员、6名“法律明白人”，党员干部下沉网格，构建起网格排查、诉求收集、快速处置的治理机制，把法治服务送到群众“家门口”。

“法律明白人”日常走访，收集邻里纠纷、劳资诉求、民生诉求，简单问题现场协调化解；复杂矛盾上报村党委，联合监审、调解力量共同处置。村企职工多，劳动报酬、劳保福利是高频诉求。依托网格阵地，西易村一方面常态化开展劳动合同、工伤保险、劳动权益普法宣讲；另一方面建立矛盾纠纷多元化解机制，企业内部调解、网格调解、村级调解联动，把大量矛盾化解在萌芽阶段。

法治护航，兜住幸福底

民主法治建设最终落脚点是保障群众权益，守护共同富裕成果。西易村以完备的民主法治制度，让“七有”民生保障体系落地生根。住房保障、按劳分配、股份收入、大病兜底、教育补贴、社会救助、老年康养，每一项福利制度都经过民主程序完善修订，政策、标准公开透明。

“过去看病总得掂量着来，现在医保报销后，剩余的费用村里全兜底，咱心里踏实。”说起村里的福利政策，村民们你一言我一语，话语里满是获得感——60周岁以上老人按年龄段阶梯式领取专项福利，年龄越大领得越多；米面肉蛋奶按月送到村民家中，每年还有1200元超市消费卡。这些看得见、摸得着的实惠，让村民的日子过得一天比一天踏实。

在村民的全程监督下，2025年全村民生福利支出962.81万元，每一笔支出有据可查、公开透明，真正做到幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。

村党委书记苗杰说：“老书记留下一句话，‘当书记，不能图虚名，要为老百姓办实事’。办实事，前提就是办事讲规矩、讲民主、讲法治。”几代村干部接续奋斗，把民主议事、公开监督、依法治理贯穿村企发展全过程，把制度优势转化为治理效能，实现集体经济强、群众日子富、乡村治理安。

从单纯的资源开采到系统的制度重塑，西易村不仅守住了集体资产的“钱袋子”，也夯实了乡村振兴的“压舱石”。实践证明，只有立足基层实际，将法治精神融入乡村肌理，才能实现物质富足与精神富有的“同频共振”。

山西法治报全媒体记者　邢晓瑞　郭亚红